摘要：企业与企业的竞争，已不局限于单一的产品与产品之间的竞争，本质上将是其所在产业集群与另外一个产业集群之间的竞争。透过指导目录的变化，广大经营主体要善于洞察产业新趋势，积极把握产业发展规律，努力在全球价值链分工中赢得主动。
我国产业结构调整指导目录：关于建筑产业表述新变化
国家发改委于近日修订发布了《产业结构调整指导目录(2024年本)》，与上一版相比，鼓励类新增“智能制造”“农业机械装备”“数控机床”“网络安全”等行业。相比上一版《目录》，限制类、淘汰类中新增了“消防”“建筑”行业大类及相关领域不符合绿色发展和安全生产要求的条目。2019年本建筑业只有鼓励类13条，2024年本建筑业整合后鼓励类2条，限制类13条，淘汰类9条。
《产业结构调整指导目录》是引导社会投资方向、政府管理投资项目，制定实施财税、信贷、土地、进出口等政策的重要依据。《目录(2024年本)》共有条目1005条，其中鼓励类352条、限制类231条、淘汰类422条。
据介绍，本轮修订的政策导向有四方面。一是推动制造业高端化、智能化、绿色化。持续增强制造业核心竞争力，推动质量提升和品牌建设，不断引领产业向中高端跃升。二是巩固优势产业领先地位。加快传统产业改造提升，提高先进产能比例，有效扩大优质供给。三是在关系安全发展的领域加快补齐短板。四是构建优质高效的服务业新体系。
根据有关规定，总的要求是对鼓励类项目，按照有关规定审批、核准或备案；对限制类项目，禁止新建，现有生产能力允许在一定期限内改造升级；对淘汰类项目，禁止投资并按规定期限淘汰。在贯彻实施《目录》时，各省、自治区、直辖市人民政府要结合本地区产业发展实际，采取具体措施，合理引导投资方向，鼓励和支持发展先进生产能力，依法依规限制和淘汰落后生产能力，防止盲目投资和低水平重复建设，切实推进产业结构优化升级。
2024年本和2019年本产业结构调整指导目录中关于建筑方面内容如下。
2024年本建筑业有鼓励类、限制类、淘汰类三类内容24条
鼓励类2条
1.先进建造技术：智能建造产品与设备的生产制造与集成技术研发，集中供热系统计量与调控技术、产品的研发与推广，高强、高性能结构材料与体系的应用，建筑补强及修复用复合材料技术及应用，先进适用的建筑成套技术、产品和住宅部品研发与推广，钢结构住宅集成体系及技术研发与推广，工厂化全装修技术推广
2.绿色建筑技术研发与应用：既有房屋抗震加固、建筑隔震减震结构体系及产品研发、工程应用与推广，建筑节能、绿色建筑、装配式建筑、太阳能光伏等可再生能源建筑应用相关产业，建筑高性能门窗技术和产品的研发与推广，绿色建造技术体系的研发与推广，建筑信息模型（BIM）相关技术研发与应用，零碳建筑技术体系及关键技术研发与应用，高性能隔声门、窗和通风隔声窗产品研发与应用
限制类13条
淘汰类9条
2019年本建筑业鼓励类13条
媒体观察：从产业目录调整洞察新趋势
产业结构的优化调整是一个长期演变的过程，其中蕴含着深刻的经济规律。指导目录的发布，有望引导更多社会资金流向相关领域，促进资源要素在行业上下游汇集。
作为政府部门发布的一份指导性文件，指导目录具有鲜明的政策导向作用。与其他公共政策不同的是，指导目录旨在引导经济发展把着力点转向实体经济，通过推进新型工业化，加快构建具有智能化、绿色化、融合化特征和符合完整性、先进性、安全性要求的现代化产业体系。新的指导目录明确了鼓励、限制和淘汰的产业和行业，强化了目录的指导性、可行性，使其不仅是政府项目管理以及制定实施财税、信贷、土地等政策的主要依据，也成为广大企业兴业投资与生产经营的重要参考。
限制类目录主要对高耗能、高排放、资源依赖性较强的行业进行约束，淘汰类目录主要针对落后生产工艺装备及产品等。从目录分类看，只要是符合绿色低碳智能等高质量发展方向的制造业领域，有利于促进形成强大国内大市场的领域，有助于满足人民对美好生活需要的服务业短板领域等，均为受到鼓励且发展潜力较大的行业产业，这也意味着更多的发展机会与市场空间。
不过，对于广大企业来说，指导目录的变化或许也会带来阵痛，对此需要全面客观理性地加以分析。短期看，目录的变化可能会给部分企业带来一些直接影响，比如一些项目的前期已有较大投入，但未来市场需求可能逐步被新产品替代，还有一些行业发展的生态已发生变化，转型升级会导致企业经营成本的攀升，继而对企业利润水平产生不利影响。但从长期看，指导目录变化会倒逼企业加强市场调研、优化产品结构、提高自身创新能力，最终实现企业竞争力的提升。
事实上，未来企业的竞争，不仅仅只是技术或资本的竞争，更多的是对产业链供应链控制能力上的竞争。也就是说，企业与企业的竞争，已不局限于单一的产品与产品之间的竞争，本质上将是其所在产业集群与另外一个产业集群之间的竞争。透过指导目录的变化，广大经营主体要善于洞察产业新趋势，积极把握产业发展规律，努力在全球价值链分工中赢得主动。
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