强力推动数字经济大发展

营商环境大提升※

易炼红

春节长假后上班的第一天，我们召开这么一个大规模、高规格的大会，意义非同寻常。目的就是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，高标准高质量贯彻落实习近平总书记视察江西重要讲话精神，按照省第十五次党代会部署，聚焦“作示范、勇争先”的目标要求，动员全省上下鼓足干劲、奋发进取，深入推动发展和改革双“一号工程”，有效应对当前复杂严峻经济形势，充分激发经济发展动力活力，推动今年强劲开局，为高质量跨越式发展奠定坚实基础。

一、以“第一等”的站位，准确把握推进双“一号工程”的重大意义

省党代会提出大力实施数字经济“一号发展工程”和营商环境“一号改革工程”，这是立足江西发展新方位、新阶段，把握发展新态势、新趋势，作出的重大决策部署。所谓“一号工程”，就是在改革发展中具有战略性全局性引领性突破性的关键工作、头等大事。要从战略和全局的高度，以更高站位、更宽视野，充分认识推进双“一号工程”的重大意义，进一步统一思想、统一认识、统一行动。

第一，深入推进数字经济做优做强“一号发展工程”是形势所需、使命所在。近年来，数字经济发展速度之快、辐射范围之广、影响程度之深前所未有，正在成为重组全球要素资源、重塑全球经济结构、改变全球竞争格局的关键力量。深入推进数字经济做优做强“一号发展工程”，有利于加速重构经济发展模式、生产方式和社会治理模式，有利于加快构建具有江西特色的现代经济体系、培育壮大发展新动能，有利于更好打造全国构建新发展格局重要战略支点、筑牢未来经济发展竞争优势。我省数字经济发展起步较早、势头良好，VR、移动物联网等产业初具规模，但总量不大、竞争力不强、人才短缺等问题也比较突出，特别是“独角兽”“瞪羚”企业较为缺乏，高层次人才和领军团队比较稀缺，应用型技能型人才也相对不足。要切实增强使命感紧迫感危机感，抢抓机遇、勇争一流、强化措施，加快推动全省数字经济创新发展。

第二，深入推进营商环境优化升级“一号改革工程”是固本之举、浚源之策。营商环境是市场经济的生长之“土”，是市场主体的生命之“氧”，是重要的软实力和生产力。特别是进入新发展阶段，简单依靠拼资源、拼人力、拼政策、拼税收优惠的方式，来推动经济发展的局面将事倍功半、难以为继，亟需推动从政策“洼地”向营商环境“高地”转型，营商环境日益成为影响一个地方发展的根本性因素。优化营商环境是涉及面最广、牵扯度最深的改革，涉及领导管理体制、行政管理体制、治理方式、政策体系和队伍建设、作风建设等方方面面，牵一发而动全身。深入推进营商环境优化升级“一号改革工程”，就是要抓住营商环境改革这个“牛鼻子”，牵引带动各领域改革协调推进，推动治理体系全面完善。要坚持问题导向、目标导向、效果导向，对标最高标准、最好水平，以刀刃向内的勇气、滚石上山的毅力，推动全省营商环境实现根本性、整体性大提升。

第三，推进发展和改革双“一号工程”要乘势而上、协同而为。深入推进数字经济做优做强“一号发展工程”和营商环境优化升级“一号改革工程”，不是分割的、单一的、矛盾的，而是紧密联系、相辅相成、相互促进的。如果说营商环境是经济发展的土壤，那么数字经济就是最具成长性、爆发力的种子，数字经济这颗种子能否迅速发展壮大，也是营商环境土壤好不好的重要检验。数字经济发展、营商环境改革必须整体把握、统筹谋划、系统推进。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神，按照省党代会部署，聚焦“作示范、勇争先”的目标要求，瞄准一流标杆，找准主攻方向，完善政策措施，深入推进发展和改革双“一号工程”，强力推动数字经济大发展、营商环境大提升，充分激发高质量跨越式发展新动能新活力，为携手书写全面建设社会主义现代化江西的精彩华章提供坚实支撑。

二、以“第一等”的举措，加快打造数字经济发展新高地

数字经济是时代发展大潮中最具创新性和成长性的新经济业态，是推动高质量跨越式发展的重要引爆点。要完整准确全面贯彻新发展理念，坚持以数字化改革为牵引，以数字产业化、产业数字化为主线，深入推进数字经济做优做强，加快打造全国数字经济发展新高地。

第一，要精准深耕产业赛道。当前数字经济正从做大做全的体量思维向做深做细的赛道思维转变，呈现“越细分越有竞争力、越精准越有爆发力”的局面。要按照“精细化、专业化、赛道化”思维，集中优势资源做深做细产业赛道，抢占数字产业化制高点，全面提升数字产业规模能级。要找准主攻赛道。省级层面聚焦细分领域，初步梳理确定20条细分赛道，基础领域要重点布局专业芯片、电子材料、电子元器件、智能终端等，新兴领域要做大做强VR、物联网，积极谋划布局数字孪生和元宇宙、信息安全等，融合领域要大力发展数字文创、智慧农业、智慧家居等。这些领域都是我省抢占数字产业发展机遇的重中之重，必须紧盯不放，抓紧抓实，力争形成若干市场占有率排名全国前列的优势产业。要优化空间布局。各地要结合资源禀赋和发展条件，实施空间布局优化工程，打造定位清晰、各具特色、竞相发展的数字经济发展新格局。比如，南昌要加快推进“一核三基地”建设，高水平规划建设元宇宙试验区，打造全省数字经济创新引领示范区。赣州、吉安等地要全力对接数字大湾区，协同打造赣深数字经济走廊。上饶、鹰潭等地要积极对接融入数字长三角，打造对接G60科创走廊、定向承接长三角数字产业转移的示范区。其他设区市要对接数字经济发展趋势，找准比较优势，推动数字经济高质量发展。要加强开放合作。聚焦数字经济主攻赛道，开展“5020”项目攻坚行动，招引一批投资规模大、科技含量高、带动能力强的数字经济重大项目，“一企一策”实施头部企业落地计划，着力招引国内外领军企业在赣设立区域总部、研发总部、业务总部、平台总部，不断激发数字经济发展的开放活力。

第二，要切实强化数字赋能。数字经济是重要的新增长点，也是新旧动能转换的核心驱动力。要充分发挥数字技术对经济发展的放大、叠加、倍增作用，深入实施“上云用数赋智”工程，塑造产业数字化转型新优势。要赋能制造业转型升级。深入实施智能制造升级工程，开展“产业大脑”建设应用试点，拓展“5G+工业互联网”应用，推动制造业全要素、全流程、全产业链数字化、网络化、智能化转型。大力实施中小企业数字化转型促进行动，加快建设数字化转型促进中心，强化数字化转型公共服务供给。要赋能服务业转型升级。加快发展在线旅游、在线教育、远程医疗等产业，规范发展平台经济、共享经济，推进电子商务、带货直播、智慧物流等创新发展，推动生产性服务业数字化发展。充分挖掘红色、陶瓷、海昏侯、汤显祖戏剧等文化内涵，大力发展云演艺、电竞动漫、沉浸式体验等新业态新模式，打造具有世界影响力的文化IP产品。要赋能农业转型升级。深化卫星定位、物联网、大数据、无人机等技术应用，加快智慧农业平台建设，深入实施数字乡村发展战略，加快培育数字农业示范区，全力打造数字农业发展新优势。要深化电商进农村综合示范工程、“互联网+”农产品出村进城工程，加快农产品流通网络数字化改造，让农产品进城和工业品下乡更加畅通。

第三，要加快建设应用场景。应用场景是产业发展的稀缺资源，也是引爆新兴产业的最佳工具。要科学把握市场培育场景化趋势，全域构建与数字化发展高度契合的多元应用场景，以场景优势抢占数字经济发展先机。要统筹谋划场景建设。深化“赣服通”“赣政通”等应用场景建设，加快打造一批新型智慧城市、数字城市、数字乡村等领域应用场景，深入推进生产制造、金融服务、商贸流通、现代农业等领域应用场景建设，分批推进建设社会保障、教育就业、文化旅游等领域应用场景，更好满足群众多层次多样化需求。要推进供给多元应用。统筹政府资源和企业能力，挖掘梳理一批数字技术应用场景建设需求，面向省内外企业征集一批技术先进、性能优异、前景良好的新技术、新产品、新解决方案，积极搭建线上线下发布平台，促进应用场景转化为市场机会。要加快应用示范推广。大力实施应用场景“十百千”计划，加快建设应用场景创新发展集聚区，积极推广应用场景示范项目，着力培育一批具有爆发潜力的高成长性企业，以点带面推广应用，为数字经济企业提供更多发展机会。

第四，要着力营造数字生态。如果说传统产业拼的是供应链，那数字经济拼的就是生态圈。要积极打造“雨林型”数字经济生态，着力构建技术、资本、数据、人才集聚发展、协同支撑的良好格局。要加强数字技术创新。聚焦VR、移动物联网、LED等领域，全力争创国家技术创新中心、产业创新中心、制造业创新中心，聚焦智能传感器、新型半导体、类脑智能等领域，精准实施关键技术攻坚行动，力争形成更多具有自主知识产权的核心技术。要加快推进数字基建。抢抓扩大有效投资机遇，全面推进“双千兆”建设，持续扩大5G网络建设规模，加快南昌国家级互联网骨干直联点建设，积极融入全国一体化大数据中心协同创新体系，推进数据中心等新型基础设施绿色高质量发展。要积极培育数据市场。当前，有的地方和部门还存在数据壁垒，与时代要求格格不入，要坚决抛弃这种思维和做法，加快建设公共数据共享开放一体化平台体系，促进政企数据对接融合，积极探索数据要素交易流通机制，加快建设数据交易场所，强化数据隐私和数据安全保障，不断推动公共数据共享开放。要加速壮大人才队伍。数字人才是数字经济发展的核心要素，要研究出台数字经济人才专项政策，大力开展赣籍数字经济人才回归专项行动，鼓励支持高校设置一批数字经济类学科专业和新一代信息技术产业学院，加强赣鄱“数字工程师”培养培训，以更大气魄、更长远眼光加大高层次人才和团队招引力度，完善创新激励机制，促进人才引得进、留得住、用得好，让数字经济人才潮涌赣鄱。

发展数字经济既要旗帜鲜明、一以贯之，以坚决有效的超常举措，推动数字经济跨越赶超发展；也要头脑清醒、眼睛明亮、循序渐进、遵从规律，完整准确全面贯彻新发展理念，坚决汲取肖毅案教训，决不能打着数字化的旗号走老路歪路邪路，决不能急功近利、误入歧途。

2022年2月13日，省委书记、省人大常委会主任易炼红深入南昌调研。　海波/摄

三、以“第一等”的标准，全面打响江西营商环境品牌

营商环境改革是一场深刻的体制变革和制度创新，是一项基础性、战略性、系统性工程。要坚持向好的学、与强者比、朝高处攀，全面打响“江西办事不用求人、江西办事依法依规、江西办事便捷高效、江西办事暖心爽心”营商环境品牌，争当全国政务服务满意度一等省份，让江西成为要素集聚的“磁场”、企业发展的“沃土”、投资兴业的“宝地”、现代治理的“范本”。

第一，要以公平公开提升“办事不用求人”成色。办事托熟人、找关系，往往是因为制度机制不完善、行政权力不透明、资源要素不均衡、市场竞争不公平。做到“办事不用求人”，必须实现由靠人情向靠制度、看关系向看市场的转变。要在责任“清单化”上下功夫。厘清政府权力边界，全面实行政府权责清单制度，压缩权力寻租空间。持续精简行政审批事项，全面清理精简重复审批、不必要审批，加快推进行政审批规范化、标准化，实现同一事项同要素管理、同标准办理。持续推进审批制度改革，深化“证照分离”“一照通办”改革，全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制，实行中介服务“清单制”，推动全流程的场景再造、业务再造、管理再造、服务再造，变“微更新”为“大重构”。要在政策“透明化”上下功夫。统筹整合各类网上政务服务平台，加强政策系统集成和宣传解读，搭建惠企政策兑现平台“惠企通”，大力推动惠企服务线上线下融合办理，推行“免申即享”“即申即享”“承诺兑现”等机制，确保惠企纾困政策最快速度直达基层、直接惠及市场主体，变“人找政策”为“政策找人”。要在竞争“公平化”上下功夫。严格落实市场准入负面清单制度，坚决纠正滥用行政权力擅自提高准入门槛行为，建立简约高效、公正透明、宽进严管的行业准营规则，强化公平竞争审查刚性约束，坚决打破“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”，做到对国企民企、内资外资、大小企业一视同仁。加大民生领域和平台经济等领域反垄断和反不正当竞争执法力度，充分保障各类市场主体平等使用生产要素、公平参与市场竞争。

第二，要以良法善治夯实“办事依法依规”底板。法治是最好的营商环境。要把优化营商环境全面纳入法治化轨道，形成稳定的预期和公平的环境，让各类市场主体放心投资、安心经营、专心创业。要严格规范行政行为。从加强程序制度建设、细化执法流程、量化行政裁量权、规范行政执法文书等方面入手，制定执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核事项清单，实现执法信息及时公示、执法全过程留痕和可回溯管理、重大执法决定法制审核全覆盖，依法规范行政行为、决策行为、行政执法和司法行为，从源头上防止有权就任性，减少侵害企业合法权益的行为。要适度施以包容审慎执法。创新监管方式方法，完善跨部门“双随机一公开”综合监管机制，大力推广智慧监管，更好适应新业态新模式发展。对潜在风险大、可能造成严重不良后果的，必须严格监管、守牢底线；对那些看得准、发展前景好的，要大力支持、合理引导；对一时看不准的，要设置“观察期”，探索建立“沙盒监管”、触发式监管等机制，给予“容错”“试错”的机会和空间。要坚持公平公正司法。严格落实罪刑法定、疑罪从无等法律原则，严禁用刑事手段干预企业经济纠纷，依法公正审理涉企案件，审慎使用拘留、查封、冻结、扣押等措施，切实保护各类市场主体的合法权益。加强对民营企业的司法保护，严厉打击侵犯民营企业合法权益和财产安全的违法犯罪行为。要切实加强产权保护。健全产权保护协调工作机制，完善各部门产权保护职责，强化部门协作联动，完善涉企产权保护案件的申诉、复查、再审等机制，加强对自然资源、知识产权、金融等领域的产权保护，更好激发市场主体活力。

第三，要以改革创新擦亮“办事便捷高效”招牌。加快推进办事流程优化、审批部门协同、政务服务集成，全面提升政务服务效能。要深化“一件事一次办”改革。立足企业和群众实际需求，巩固拓展“一站式”服务功能，深入开展“一链办理”改革，打破部门界限和信息壁垒，推出更多的场景式集成服务，实现高频服务事项“一件事一次办”基本覆盖。转换角色、换位思考，经常以群众的身份去体验,切身感受服务效率高不高、业务精不精、流程优不优、体验好不好。要大力推行“一网通办”服务。“一网通办”是一场运用技术手段，倒逼政府流程改革的系统性创新。健全跨地区、跨层级、跨部门数据共享应用机制，打造“赣服通”5.0版，拓展“赣政通”服务功能，大力实施“掌上办”“码上办”等服务，推动企业开办、项目审批等更多企业和群众期盼的高频服务事项“一网通办”“不见面办”，让企业和群众办事像网购一样方便。要全面提升投资贸易便利化水平。高质量建设内陆开放型经济试验区，全面对标国际通行规则，积极复制推广自贸区改革试点经验，打造“一站式”外商投资办事平台，加快国际贸易“单一窗口”建设，积极创新通关模式，拓展航空货运、赣欧班列、江海联运、铁海联运物流通道，健全完善外商投资促进和服务体系，促进资源要素高效安全有序流动。

第四，要以真情服务增强“办事暖心爽心”感受。打造一流营商环境，不断用心用情做好服务是关键中的关键。要牢固树立“人人都是营商环境”理念，强化服务意识、转变服务理念、创新服务方式，构筑崇商重商安商暖商的服务环境。要在情感上做到真心。坚定不移地同企业站在一起，视企业家为自己人，视企业事为自己事，以心换心、以情动情，想企业所想、急企业所急，真正让企业家感受到党委、政府的温暖。要在行动上做到贴心。对企业发展全程关心关注，做到主动服务、跟踪服务、细致服务，及时出台企业急需、务实管用、精准到位的政策措施，全面优化涉企审批流程、服务机制，为企业提供高效便利的一条龙服务。当前实体经济经营面临不少困难，要加大帮扶企业力度，持续开展“入企走访连心”活动，全力解决好涉企问题，帮扶企业纾困发展。要在交往上做到公心。坚持“民营企业和民营企业家是我们自己人”理念，坦荡真诚同企业接触交往，积极搭建政企沟通“连心桥”，建立政商健康交往激励约束机制，出台政商交往正面清单和负面清单，厘清政商交往边界，积极构建“亲”“清”新型政商关系。特别是面对企业和群众的诉求，只要合法合规，就要用心用情做好服务，做到有交集而无交易、有交往而无交换。

四、以“第一等”的力度，扎实推动双“一号工程”落地见效

推进双“一号工程”，是我省改革发展的长远之策、制胜之道。全省上下要迅速行动起来，以敢为人先的精神、勇于创新的气魄、担当实干的姿态，推动双“一号工程”取得实质性突破。

第一，要强化大局意识抓落实。当前，稳住经济发展基本盘、推进发展和改革双“一号工程” 是我们必须牢牢把握的工作大局、中心任务。各地各部门要紧紧围绕这个大局、全力服务这个大局, 所有的工作都要围绕大局来谋划、推进、落实。推进双“一号工程”不是某个地方、某个部门的事，而是全省各地各部门的共同责任。牢固树立全省“一盘棋”意识，坚决贯彻省委、省政府决策部署，自觉围绕发展和改革双“一号工程”谋划推动工作，把准方向、找准定位、瞄准目标，推动各项任务真正落下去、干起来、创一流，努力以一域之光为全局增彩。

第二，要强化攻坚克难抓落实。推进双“一号工程”有很多难点、堵点、痛点，迫切需要以攻坚克难为抓手，着力去堵点、解难题，推动数字经济大发展、营商环境创一流。善于用改革的思路来解决难题，用改革的办法破除障碍，用改革的手段推动发展，咬定“一年全面铺开、两年重点突破、三年整体提升”的总体目标，抓紧研究提出具有引领性、集成性、协同性、标志性的改革举措，从体制机制层面系统性、根本性解决问题，推动全面深化改革向广度拓展、向深度进军。从今年开始，每个攻坚行动牵头单位每年要在全省范围推广一项本领域经实践检验、有推广价值的改革做法，每个设区市、县（市、区）每年要探索创新一项可供其他市县学习借鉴的改革经验，努力形成一批在全国叫得响的改革品牌。

第三，要强化组织机制抓落实。各地各部门要把双“一号工程”作为“一把手”工程，制定具体实施方案，建立健全工作机制，做到高位化调度、集成化作战、扁平化协调、一体化办理。各级领导干部特别是主要负责同志要带头当“施工队长”“突击队长”，一级抓一级，一级带一级，一级对一级负责，确保各项工作扎实有效推进。省牵头部门要切实履行好牵头抓总职责，切实承担起牵头组织、统筹协调、调度推进、考核评价等具体工作。省直各部门要根据自身职责和任务清单，主动作为、密切配合、同频共振。各市县要精心组织、上下联动、全力攻坚，齐心协力推进发展和改革双“一号工程”。

第四，要强化担当作为抓落实。大力倡导“事事马上办、人人钉钉子、个个敢担当”“不为不办找理由、只为办好想办法”，汇聚推进双“一号工程”的强大力量。要加强考核督导，健全完善考核评价体系，提高双“一号工程”和改革攻坚成效在综合考评体系中的权重，推动以评促改、以评促建、以评促优。牢固树立“有错是过，无为也是过；有错要问责，无为也要问责”的理念，对工作推进有力、成效显著的单位和个人，按照有关规定予以表扬和奖励；对得过且过、推诿扯皮的，进行批评和约谈；对贻误发展改革时机、导致重大失误的，严肃处理。及时总结推广先进经验和典型案例，鼓励和引导全社会争做双“一号工程”和改革攻坚的支持者、参与者、推动者，营造共促高质量跨越式发展的浓厚氛围，加快推动数字经济大发展、营商环境大提升，携手书写全面建设社会主义现代化江西的精彩华章，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。