解读南昌2035||梁燕：新时代新蓝图新征程，城市空间提质扩容促进南昌高质量发展
发布日期： 2025-01-23 来源： 江西省土木建筑学会
南昌，是一座有着深厚底蕴与历史荣光的千年名城，是一座充满活力希望与勃勃生机的现代都会。2024年11月29日，《南昌市国土空间总体规划（2021-2035年）》（以下简称《规划》）获国务院批复，《规划》是南昌面向2035的可持续发展空间蓝图，是推动高质量发展的空间纲领性文件，是全市国土空间保护和开发利用的政策和总纲。《规划》紧紧围绕国家和区域重大战略部署，强化国土空间规划基础作用，聚焦三个“转变”，促进南昌国土空间发展方式转型。坚持生态文明思想，强化由规模向效益的价值驱动转变；践行人民城市理念，强化由物向人的发展逻辑转变；提高城市治理效能，强化由传统向现代的治理方式转变。高点站位勇担时代新使命，守正创新擘画空间新蓝图，阔步向前奋进城市高质量发展新征程。——迈入新时代，以生态文明思想为指南，深入贯彻新发展理念，坚持以人为本，强调全面落实国家区域重大战略部署，更好地服务全国、全省发展大局。
每座城市都有自己的血脉和基因，跳出南昌看南昌，要在国家和区域网络中找准发展定位，在时代发展洪流中找准奋进坐标。《规划》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实新发展理念，深入落实习总书记考察江西重要讲话精神，围绕“走在前、勇争先、善作为”目标要求，聚焦全面落实“省会引领”战略，围绕深入推进南昌“一枢纽四中心”建设，加快锚定南昌践行中国式现代化的2035城市新坐标。从全国来看，南昌在全国区域发展格局中具有承东启西、沟通南北的重要战略地位，应发挥全国性综合交通枢纽的多向连通优势，链接南北重点联动京津冀与粤港澳大湾区创新资源，培育创新功能；衔接东西全面融入长江经济带发展，主动对接和服务长三角一体化发展等国家重大战略，承接产业转移。从区域来看，南昌作为共建长江中游城市群的三大核心引擎之一，加强与长沙、武汉等城市的协同联动发展，共同唱好“三城记”，强化分工互促互补和资源特色化配置，形成吸纳高质量要素自由流动的区域磁场，加速推动富有活力和区域竞争力的长江中游城市群发展，在支撑中部地区崛起的新发展格局中填格赋能、绽放光彩。从全省来看，南昌坚定不移深入实施“省会引领”战略，建设成为高能级省会城市，着力提升城市发展首位度和综合竞争力，有力增强高端服务、科技创新和先进制造业功能，大力加强与九江、抚州、丰樟高、奉靖安、鄱余万等五个方向的协同发展，联动赣江新区，引领带动南昌都市圈高质量发展。——擘画新蓝图，由单一性城区向多元化都市区转变，塑造大湖大城相伴并立、人与自然和谐共生的美丽国土空间格局。
（一）谋篇布局,顺应大势确立市域全要素国土空间总体格局城市空间发展犹如一盘棋局，放眼全局谋一域，迎来的是更加广阔的发展空间。《规划》坚持高质量发展和高水平保护相统一，以统筹湖区大生态、平原大农业、省会大都市的空间关系为核心，发挥南昌山水林田湖草等自然要素齐备的优势，重点协调大湖与大城的关系，突出开发与保护的重点空间，全面构建“一核一带两翼，一湖两屏五田”的国土空间保护开发新格局。1.在坚持高质量发展方面，聚焦“一核”引领，统筹南昌市中心城区、赣江新区（南昌部分）和南昌县中心城区，建设城市都市区，强化南昌市中心集聚和辐射带动作用，集中承载政治、经济、文化、教育、科创等职能，优化城市布局，引领城乡高质量发展；落实“一带”串联，延续落实京九、沪昆两大区域发展走廊，构建南昌与九江、南昌与抚州一体化发展的城镇发展轴带，推动市域串珠式发展；策应“两翼”齐飞，打造进贤县和安义县两个特色城镇发展组群。2.在坚持高水平保护方面，守护“一湖清水”，保护全市乃至区域最重要的生态源-鄱阳湖，加强与赣江等河流水域等生态空间的系统性和联通性；筑牢“东西双屏”，围绕西部的梅岭和峤岭、东部的大公岭山丘林地资源集中区，协同东西两侧山脉构建生态屏障；以耕地保护为第一优先序，坚守以粮食生产功能区和重要农产品生产保护区为重点的国家粮食安全底线，保护利用赣江下游、抚河流域、锦江流域、潦河谷地、环军山湖五片农业集中发展区。（二）守正创新,把握城市空间发展的“变”与“不变”梳理南昌城市空间发展脉络，从“近江”到“跨江”再到“拥江”历经多次空间格局重大调整，每次调整均带来城市的跨越式发展。历版总体规划不断适应城市不同历史阶段的特点和发展方向，塑造了城市美好的空间形态，引领并推动城市发展，更深刻影响着城市的经济结构、生态环境和民生福祉。本轮国土空间总体规划遵循城市发展规律，立足南昌空间地理特征和现状发展实际，在延续历版总体规划明确的空间发展脉络基础上，主动适应生态文明、高质量发展、人民城市等新要求，明确了“东进、南延、西拓、北融、中兴”的城市空间发展策略和构建“一主四副，揽山伴湖，拥江发展，组团布局”的城市都市区空间结构。与以往的城市空间框架相比，城市空间内涵发生新变化，南昌由过去的“单一集聚”的城区向“多元网络”的城市都市区发生结构性的转变。1.从空间方向上看，更加强调不同方向的差异化空间策略。以赣江为脊的“南延”发展空间主基调延续，以未来科学城为代表的西南副城和以南昌县中心城区为代表的南部副城将是“南昌向南”空间拓展的主阵地；“东进”则是指向东部副城，重点推动青山湖区和高新区围绕高铁东站、瑶湖等重点片区向东推进提升；“西拓”则是应对新建撤县设区的行政区划调整变化，统筹纳入中心城区一并考虑，推进优化梅岭山前布局并向西南方向有序拓展；将上一版的“北控”调整为“北融”，更加强调区域一体化互动合作，引导以经开区为主体的北部副城联动国家级新区-赣江新区融合发展；首提“中兴”，主要体现了城市内涵式提质增效，推进以中心活力区为核心的主城繁荣兴盛。2.从空间关系上看，“两城”变“主城”是空间组织的延续升级。《规划》整合提升昌东主城片区和昌西主城片区，共同构建南昌市主城，重点进行城市功能提升，聚集现代服务功能，推动传统产业转型升级，持续改善人居环境，控制人口密度。同时，本轮国土空间总体规划提出“由老城核心区和红谷滩区中央商务区组成中心活力区，作为全市的核心功能区域”的空间概念，既是针对核心地区空间统筹的全新要求，也是应对“中兴”策略空间提质的重要体现。从地区特征来看，老城核心区作为拥有历史厚重与城心繁华的重要地区，红谷滩中央商务区作为现代活力与综合服务的核心地区，城市文化与经济在这里融合、生长、蔓延；从地理空间来看看，中心活力区不仅是南昌城市地理位置的中心，更是城市特色汇聚和功能服务聚焦的锚点，进一步集聚现代商贸、文化旅游、商务金融、总部经济等高端服务功能，重点探索特色服务业态，促进服务模式创新，有利于再造城市的繁华主场和城市文化复兴。3.从空间结构上看，拓展“四副”是发展路径的模式转变。城市单体规模不能“摊大饼”式无限扩张，需要培育外围新城、副城等来疏解主城压力，逐步解决中心城区人口和功能过密问题。《规划》通过大型生态绿廊的隔离划分，塑造多中心、网络化、组团式、集约型的国土空间格局，提出依托各副城的生态、产业、交通枢纽等优势，差异化打造专业化功能为动力引领、职住平衡、产城融合的高品质综合城区，形成都市圈的战略支点，辐射带动周边区域高质量发展。其中，东部副城依托高新区、高铁东站地区，重点发展科技创新、信息技术、航空制造、生物医药研发、数字针纺等功能；西南副城作为城市副中心，依托未来科学城和新建经开区，重点发展数字经济、创新智造、都市休闲娱乐、现代物流等功能；南部副城依托小蓝经开区、南昌国际陆港新城，重点发展装备制造、综合物流等功能；北部副城依托经开区和赣江新区，重点发展临空经济、保税物流、绿色金融、健康产业等新型专业化功能。
——奋进新征程，开启南昌国土空间高质量发展新局面，促进存量提质改造和增量扩容调整并重，建设宜业宜居宜乐宜游的人民城市。
全面提高国土空间规划建设治理水平，通过空间的提质扩容来促进格局优化和城市治理，持续塑造新动能新优势，为建成“一枢纽四中心”强省会南昌提供有力的空间支撑，为城市高质量发展奠定坚实的空间基础。（一）空间提质，促进城市功能品质提升和存量空间提质增效当前，在新时代高质量发展的要求下，立足推动土地节约集约和高效利用，需要综合梳理一系列亟需解决的空间瓶颈与裉节问题，综合施策、精准对策，不断提高土地利用效率，推动城市业态、功能、品质不断提升。1.强调土地利用更加集约高效，由外延式扩展向内涵式提升转变。围绕解决城市现实问题展开和推进，引导城市存量空间有序盘活利用，促进低效用地再开发，推动土地混合开发和复合利用，加强地下空间开发利用。战略导向上采用全覆盖策略分区应对地区发展差异，如老城区注重强调优化功能、提升品质，主城区注重促进保障民生、促进公平，而新城区则是聚焦集约发展、吸引人气。《规划》明确要求引导存量资源分区分类盘活利用，推动重点地区品质提升，推动城市更新模式转变，稳步推动二次开发，为城市更新行动提供空间支持；提高土地利用效率，要算好“总量、结构、模式”土地账，重点加快消化批而未用土地，促进低效土地再开发、提升节约集约用地水平；引导空间立体复合利用，重点推动TOD开发建设，促进空间的复合使用，加强地下空间的开发利用。在此之外，还需要重视城市各中心组团、结构内部和组团之间的“空隙地、插花地”等未开发空地的利用，实行“见缝插针式”建设用地空间填补，持续做好高架桥下、地下通道、街角空地等城市灰空间、微型地的有效利用，致力于挖掘既有建成区与外围既有片区的用地潜力，遏制郊区蔓延式扩张和激活复兴内城。2.强调空间品质更加幸福宜居，营造现代化居住生活环境。人民城市人民建，人民城市为人民，深入践行人民城市理念，着眼于满足人民群众美好生活需要和多样化、品质化、个性化的需求，提升城市空间环境品质，是本轮国土空间总体规划的主要核心价值指向。《规划》以产城融合、职住平衡、生态宜居、交通便利、配套齐全为目标，合理调整居住用地空间布局，并不断拓宽保障性住房供应渠道，构建可负担的住房保障供应体系；不断推进以人为核心的新型城镇化，面向适应少年优育成长、青年健康生活、老年平安颐养等服务需求，描绘了“构建全龄友好的城乡生活圈”图景；围绕全生活链服务需求，优化提升居住生活场景，推进社区适老化与适儿化改造，完善养老托育、社区食堂等设施供给，持续丰富南昌社区邻里中心特色发展模式内涵，让群众生活更便利、更舒心；完善自然公园、郊野公园、城市公园的城乡公园体系建设，建设花园城市，不断优化公园绿地均衡布局，持续增加小游园、街头绿地，实现“300米见绿，500米见园”；整合滨水、山麓、都市、田园等绿道体系，形成安全、连续、舒适的步行和自行车网络，塑造“游山玩水、赏古见今”的高质量慢行系统。3.强调民生服务更加完善均好，扩大公共服务设施有效供给。中国式现代化，民生为大，公共服务关乎民生，连接民心。聚焦打造“民生幸福标杆”，持续增进民生福祉，推动公共服务均衡、优质、创新发展，全力满足人民群众多样化、多层次、多方面的公共服务需要，是本轮国土空间总体规划的一大亮点。《规划》以全面覆盖、普惠均衡为目标，根据城市空间结构和中心体系规划，分级分类构建功能健全、服务完善的公共服务设施体系，关切“文有所享、学有所教、体有所健、病有所医、老有所养”等民生公共服务设施补齐短板，优先保障居住、学校、医疗等民生设施空间需求，支持利用存量空间资源供给高品质养老、文化、体育、教育、娱乐等，不断为民生加码、为幸福提质。面向2035年，南昌积极回应群众对美好生活的新期盼，提高公共服务供给质量和效率，高标准完善市图书馆新馆等各类重大文化设施建设，为市民提供更多具有南昌特色和人文品质的公共文化新空间；顺应人民群众对优质教育设施的期盼，高效推进南昌中学等基础教育设施项目的建设；深入实施全民健身战略，有效拓展全民健身新空间，完善省市级体育中心和训练基地布局；促进医疗资源融合发展，积极推进以国家区域医疗中心为代表的优质医疗卫生资源合理配置，千人医疗机构床位数不少于8.2张；构建与居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，千名老年人养老床位数不少于40张。（二）空间扩容，推动城市格局优化拓展和增量空间结构调整着眼长远、服务大局、继往开来，以能级提升为主攻方向，以空间优化为主要抓手，以交通畅达为主要支撑，聚焦关键环节和重点地区，把握未来城市发展主动权。1.强化城市能级不断攀升，以空间发展势能推进高质量发展动能。提升城市能级是城市优化结构、转换增长动力，实现质量变革、效率变革、动力变革的重要路径。对南昌而言，加快由城区向城市都市区扩容，切实用好中心城区城镇开发边界范围内约109平方公里的增量空间，成为支撑高质量发展的重要引擎，引导高端功能集聚，提升城市能级是“必答题”。《规划》通过促进资源要素向城市新中心、区域新中心集聚，形成“一主四副，多中心、网络化”的中心体系，为新技术、新产业、新业态、新模式等各类空间资源要素集聚，科学配置增量空间“场域”，带动城市空间扩容，推进城市能级不断攀升形成强大发展势能，促进高质量发展的动能更强劲。《规划》高度聚焦主城构建现代大都会服务业空间组织形态，强化高端要素运筹、现代服务发展、文化传承创新、时尚消费引领等核心功能，加快推进一般制造业、商品交易市场、仓储物流等非核心功能疏解；积极培育外围副城专业化特色功能，提高产业发展能级，持续推进建圈强链，提升公共服务水平，使得资源要素虹吸效应更强，科技、产业、人才的集聚更快，提高在区域协调发展战略中的地位。2.强化重点区块功能培育，开辟城市未来发展新空间。重点区块的谋划建设是推动城市未来崛起的主平台，是城市综合运营的主战场，也是创造城市美好生活的主抓手。统筹优化空间格局，谋划重点地区发展是本轮国土空间总体规划探索南昌城市高质量发展、提升城市承载力的重要举措。《规划》结合各重点区块优势产业、资源分布和发展重点，依托全市重点战略发展板块和重大产业平台，聚焦创新策源转化、门户枢纽构建、新兴产业集聚等核心功能，加快瑶湖科学岛、航空科创城、未来科学城等重大创新平台载体建设，实现经济效益、空间品质、生态质量多目标动态平衡。其中，未来科学城是全面实施“省会引领”战略的重要支点，建设成为产业发展、舒适宜居、和谐互促、活力迸发的国家数字创新试验区、中部高端智造集聚区、未来场景应用样板区和中国山水都市典范区；瑶湖科学岛依托南昌高新区作为国家自创区核心区优势，有效集聚高水平创新平台、汇聚高层次人才，建设成为国家自主创新示范区创新策源地、中部地区科技创新高地、科技创新体制机制改革先行地。此外，南昌高铁东站片区、航空科创城、国际智慧空港、南昌国际陆港、小蓝经开区等城市其他重点拓展区块蓄能待发。科学谋划空间布局，加快城市功能焕新升级，提升重点区块活力和魅力，打造城市发展新的增长极。3.强化交通网络联系支撑，促进资源要素的高效流动。“交通是现代城市的血脉，血脉畅通，城市才能健康发展”。南昌，是京九、浙赣铁路的交会点，也是京九线上唯一的省会城市，海铁联运通江达海，联通全国的“大动脉”越来越紧密。《规划》紧紧围绕国家明确南昌建设“全国性综合交通枢纽城市”发展要求，构建多层次协调发展的铁路网络，完善干线公路网布局，推动昌北机场航空枢纽能级提升，强化南昌港水运通江达海的功能，优化综合客货运枢纽布局。到2035年，实现1小时通达南昌都市圈，2小时通达长江中游城市群及省内其他设区市，4小时通达京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝地区的“124高铁交通圈”；完善高速公路、国省道普通公路网络布局，构建“两环十二射”的市域高速公路网络，形成“环+放射”的普通干线公路网络。强化南昌港内河航运功能，重振赣江黄金水道，统筹南昌港“一港十区”建设；构建“十纵十横十联”干线道路网络体系，实现10分钟上骨干道路、30分钟上环城高速、60分钟可达南昌都市圈重点城镇；优化城市轨道交通网络布局，形成“环+放射”的轨道网络,实现中心城区1小时通勤圈；“强筋骨”完善路网、“剃胡子”打通堵点、城市交通微循环越来越通畅。在新一轮国土空间总体规划的引领下，全面践行人民城市重要理念，南昌市正在以前所未有的力度推进城市蝶变焕新容。城市品质不断提升，滕王阁景区“三还”及北扩工程如期完工开放，梅岭云端索道、梅岭天街等一批文旅新地标项目加速推进，赣江“两滩七湾”天然泳场等建设谋划推进；交通“血脉”更加畅通，昌北机场三期扩建工程全面启动，西二绕城高速、昌樟高速改扩建二期全线建成，复兴大桥、洪州大桥顺利通车，赣江南昌枢纽蓄水通航。一个个重大规划项目的落地实施，都在见证着南昌全面落实省会引领战略、深入推进“一枢纽四中心”建设取得的积极成效。结语：“城市是一本打开的书，从中可以看到它的抱负”。南昌，这座拥有悠久历史、承载着厚重红色记忆的城市，正以英雄城“敢为天下先”的独有方式，以“大气开放、诚信图强”的城市精神，持续唱响“物华天宝的生态城市、人杰地灵的英雄南昌”城市品牌，奋力书写建设中国式现代化南昌新篇章
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