邬贺铨院士：实现我国标准化工作的四个转变
发布日期：2021-12-24 来源：《瞭望》新闻周刊
近日，中共中央、国务院印发《国家标准化发展纲要》（以下简称《纲要》），为新时代标准化事业发展提供了根本遵循，具有重要意义。加强标准化工作，实施标准化战略，是一项重要和紧迫的任务。“十四五”规划和2035年远景目标纲要在坚持创新驱动发展、加快发展现代产业体系等多个方面，对标准化工作提出了大量要求。颁布实施《纲要》，进一步明确将标准化提升到党和国家事业发展全局的战略高度，这是我国标准化事业发展史上重大的里程碑事件。当前，世界百年未有之大变局进入加速演变期，标准作为创新与竞争的重要手段，日益成为各国博弈焦点。美国、欧盟、日本、韩国等将制定实施标准化战略规划作为重要手段，提升标准化水平、助推技术创新和产业发展。立足国情、放眼全球、面向未来，颁布实施《纲要》，是应对新形势、新挑战，加快标准化改革创新，夯实标准化工作基础，深化标准化国际交流合作，提升标准化对经济社会发展支撑的重要举措，为形成更宽领域、更深层次、更高水平的标准化工作新格局提供了指南。《纲要》诠释了标准是国家基础性制度组成的重要内涵。十八届二中全会明确将技术标准体系建设作为基础性制度建设的重要内容。十八届三中全会强调，政府要加强发展战略、规划、政策、标准等制定和实施。随着国家治理体系和治理能力现代化的深入推进，标准作为贯穿经济社会发展各个领域的技术规则，其制度性作用日益凸显。颁布实施《纲要》，从国家基础性制度、国家治理体系和治理能力现代化的高度，明确优化标准化治理结构，增强标准化治理效能的指导思想，这既是国家治理法制化的需要，也对标准化服务发展提出了更高要求，推动我国标准化事业发展再上新台阶。▲ 中国航空发动机集团有限公司在第十三届中国国际航空航天博览会上展出的飞机发动机模型（2021年9月27日摄） 邓华摄《纲要》首次系统提出要推动标准化工作实现“四个转变”，涵盖了标准供给侧改革、标准化全域发展、国内国际标准化工作以及标准化发展模式等，为当前和今后一个时期我国标准化工作改革发展指明了主攻方向。一是实现标准供给由政府主导向政府与市场并重转变。一方面，不断优化政府颁布标准体系。国务院标准化行政主管部门与有关行政主管部门要共同推动政府颁布标准与市场自主制定标准二元结构优化，加快建设协调统一的强制性国家标准，同步推进推荐性国家标准、行业标准和地方标准改革，为市场自主制定标准腾出空间。另一方面，不断提高市场自主制定标准的质量。通过实施团体标准培优计划，建立政府颁布标准采信市场自主制定标准的机制以及企业标准领跑者制度、标准创新型企业制度等创新机制与制度，激发市场主体的积极性与主动性，加快制定能够满足市场需求和创新发展的引领性、高质量标准。二是实现标准运用由产业与贸易为主向经济社会全域转变。一方面，实现农业、工业、服务业和社会事业等领域标准全覆盖，建成推动高质量发展的标准体系。比如，在产业与贸易领域外，还要推动乡村振兴、城市建设、社会治理等领域标准化建设，让标准化在经济社会发展的各领域得到广泛普及，以标准制定和运用的全域拓展支撑经济社会全面发展。另一方面，不断推动标准的迭代升级，以先进标准引领高质量发展。未来，产业与贸易领域依旧会是标准运用的主要阵地之一，但标准的运用效果不能局限于推进产业优化升级和支撑贸易便利化，还要重视低碳与环保等，充分彰显标准化的经济效益、社会效益、质量效益和生态效益，助推质量变革、效率变革、动力变革。三是实现标准化工作由国内驱动向国内国际相互促进转变。近年来，我国大力推进标准国际化，参与国际标准化的“广度”和“深度”持续拓展，但总体上与发达国家相比我国对国际标准化工作的贡献还有差距。对此，我们要秉承构建人类命运共同体的理念，深化标准化交流合作，积极参与国际标准化活动，强化贸易便利化标准支撑，构建面向全球的高标准自由贸易区网络。持续创新推动国内国际标准化协同发展的工作模式，建立政府引导、企业主体、产学研联动的国际标准化工作机制。实施标准国际化跃升工程，推进中国标准与国际标准体系兼容。推动标准制度型开放，保障外商投资企业依法参与标准制定。同时支持企业、社会团体、科研机构等积极参与各类国际性专业标准组织，支持国际性专业标准组织来中国落驻。四是实现标准化发展由数量规模型向质量效益型转变。一方面，在标准化运行机制、标准实施应用等方面实现创新突破。比如，建立并实施标准融资增信制度、法规引用标准制度、政策实施配套标准制度、标准版权制度、标准呈缴制度和市场自主制定标准交易制度等一系列创新举措。其中，关键是明确标准化与融资、法规、政策、知识产权、市场交易等方面的关系，实现制度规则之间的协调，工作机制之间的对接。另一方面，夯实标准化自身发展的基础。提升标准化技术支撑水平，强化标准化研究机构、国家级质量标准实验室、国家技术标准创新基地建设，发展机器可读标准、开源标准，推动标准化工作向数字化、网络化、智能化转型。加强标准化人才队伍建设，将标准化纳入普通高等教育、职业教育和继续教育。同时，还要大力发展标准化服务业，营造标准化良好社会环境。一是健全统一、权威、高效的管理体制和工作机制。进一步完善国务院标准化协调推进部际联席会议制度，建立健全各省（自治区、直辖市）标准化工作协调推进领导机制，加强标准化工作的协调联动。国务院标准化行政主管部门与有关行政主管部门要不断充实标准化工作力量，确保各项任务落到实处。要引导和支持企业、社会团体等积极参与，形成全社会共同落实《纲要》的合力。二是完善相关政策制定与制度的研究及建设。按照《纲要》发展目标的进度安排，分阶段制定出台推动《纲要》实施的行动计划，明确每一阶段落实《纲要》的总体要求、主要目标与具体措施，进一步细化分解《纲要》部署的重点任务，推动各项工作按时有序进行。重视《纲要》所提出的体制机制创新探索，在此基础上发布实施相关配套政策和制度，有效推动《纲要》中的工程、行动、制度、机制等创新举措落地见效。三是建立《纲要》实施评估机制。充分发挥国务院标准化协调推进部际联席会议成员单位和地方标准化主管部门的作用，通过第三方评估、咨询评议等多种形式，建立年度检查和五年效果评估相结合的机制，开展《纲要》实施情况的监测、调查和分析，定期提出推动《纲要》落实、改进标准化工作的意见建议。
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